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鼓励农民工回乡创业须解决四难题

发布时间:2019-10-17 18:13:01 阅读: 来源:鱼缸厂家

近年来,中西部地区农民外出打工潮开始出现“回流”,回乡创业热潮正在悄然兴起,但同时其发展也面临四方面难题。

农民工回乡创业呈加速之势

有调查显示,自本世纪初开始,一些劳务输出起步较早的省市就开始出现农民工带着资金、项目等返回家乡创业的现象,许多地方还专门出台了引导鼓励农民工回乡创业的政策措施,推进“回归工程”。近几年,回乡创业的农民工越来越多。

有关人士表示,农民工回乡创业实现了由普通打工者向创业者的转变,形成了以创业带就业、以就业促创业的良性互动格局,真正实现了从外出打工“输出一人、致富一家”的“加法”向回乡创业“一人创业、致富一方”的“乘法”转变,对推进城乡区域协调发展,特别是农村经济社会发展发挥了重要作用。

农民工回乡创办的企业特别是在创业初期兴办的实体,大多属劳动密集型,用工量大、门槛低,吸纳了大批专业技能相对较低的农村富余劳动力就业,成为以工促农、以城带乡的有效载体,促进了农民持续稳定增收。

农民工回乡创办、领办企业,吸引了资金、项目、技术、人才等要素向农村地区集中和就地优化配置,有力地推动了小城镇建设,为县域经济大发展注入了勃勃生机和持久活力。湖北通城县回乡创业农民工达到4500人,占该县外出务工经商总人数的4.2%,2004-2006年,共引进“回归”项目386个,占招商引资项目总数的93.5%,“回归”资金10.8亿元;今年引进项目136个,到位资金1.5亿元,其中90%以上来自“回归”项目。大批“回归”的项目已初步汇聚形成涂附磨具、云母绝缘材料、制药和电子信息基础材料四大特色产业,其产值占全县规模以上工业总产值的75%。

农民工回乡创业面临四大难题

农民工回乡创业虽在中西部少数地方初具规模,但总体而言,尚处于自发、起步阶段,创业难度大,环境不熟悉、缺少人脉关系和政策扶持,以及住房、户籍、看病、社保、子女上学等身份歧视一系列难题的破解还有待多方面共同努力。

一是资金缺乏、融资难。不少回乡创业农民工深感有技难展。贷款难的主要原因是当前的金融制度和服务满足不了农民工回乡创业的需要,小额担保贷款未将回乡创业农民工纳入范围,金融机构贷款门槛高,手续复杂,周期长,新办企业大多是租用场地,缺少有效的抵押物,难以找到担保人,而农村合作金融机构单户贷款比例控制过严,贷款额度小,利息高,导致农民工回乡创业很难获得贷款。

二是人才缺乏、招工难。急需的专业人才和熟练工人招不到、留不住,是农民工回乡创业面临的突出问题。回乡创业农民工创办的实体大多属微利项目,产品科技含量偏低,质量不高,难以提高工资待遇、改善工作条件,加之创业地的生活水准、环境和物质文化条件等缺乏竞争优势和吸引力,导致外地人才和劳动力不愿来,本地人才和优质劳动力大量流向发达地区,即使工资待遇与本地企业差不多,他们也更愿出外长见识,开眼界。此外,虽然政府部门的培训项目很多,但培训针对性、实用性、有效性不够,难以适应企业需求,从而加剧了“招工难”。

三是扶持缺乏、发展难。农民工回乡创业普遍存在经营理念、企业管理、产品研发、技术创新、市场开拓和制度建设等不适应的问题,企业抗风险能力和市场竞争力比较弱,后续发展面临难题。一方面,回乡创业农民工受教育程度和专业知识不足的限制,市场开拓能力比较低。大部分企业实行家族式管理,责权不明,活力不足,难以适应市场变化。另一方面,许多地方对农民工回乡创业尚缺乏引导扶持,扶持政策不全面、不配套。

四是服务缺乏、办事难。不少回乡创业农民工反映,当前的创业环境不够宽松,税费负担过重,政府部门办事效率低下,审批程序繁琐,落实政策打折扣,吃、拿、卡、要现象仍较严重,处理和有关管理部门的关系,让他们感到很耗精力。还有的反映,水、电、交通等配套服务跟不上,制约了企业的发展。

农民工回乡创业期盼政策扶持

有关专家表示,推进农民工回乡创业,要在解决认识问题的基础上,有针对性、有重点地解决好反映突出的用地、资金、人才和用工、服务及环境等问题。

专家建议,要根据实际需要,将农民工回乡创业生产经营场地及后续发展用地纳入城乡发展总体规划,在设立的各类园区中安排必要的场地和设施支持农民工回乡创业。有条件的地方可根据需要专门规划建设创业园、创业基地、创业一条街,指导其集中经营、聚集发展。鼓励投资兴建各类专业市场、综合市场、标准厂房或廉租厂房,以免费或低价租赁、转让给回乡农民工创业,引导回乡创业农民工利用闲置土地、闲置厂房、荒山、荒滩、荒林等创业。

金融机构要为农民工回乡创业“量身定做”出特色金融产品,如开办同一区域、行业优质民营企业联保、互保贷款等,满足农民工回乡创业多样化的需求。对符合市场要求、效益好、有发展前途的,采取信用贷款与抵押贷款组合、整贷整还等方式,在贷款额度、时限上适当放宽限制,满足农民工回乡创业的中长期投资需求。放宽农村地区抵押担保品范围,将回乡创业农民工纳入小额担保贷款范围。

对农民工回乡创办的企业,在人才引进、劳动保障、人事管理、教育培训、职称评定、员工落户、政府奖励等方面,要与其他各类企业实行同等政策,平等对待优化服务,解决创业环境问题。各级各部门应为农民工回乡创业开辟“绿色通道”,降低创业门槛,引导行业协会、商会等各类社会中介机构,为农民工回乡创业提供创业辅导、信息咨询、技术支持、人才引进、员工培训、风险投资、融资担保、产权交易、产品开发、质量认证、申请专利、市场开拓、展览展销、财务代理和权益维护等服务。

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