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国资委摸底央企海外资产总额接近44万亿元物流

发布时间:2019-11-29 12:53:12 阅读: 来源:鱼缸厂家

国资委摸底央企海外资产 总额接近4.4万亿元

全国政协委员、国家审计署原副审计长董大胜

央企海外资产的“坚壁清野”,有必要,有需求。问题是,怎样查?

除了国资委、各部委、第三方审计、国家审计,央企之间的配合,中国的法律能够延伸到海外吗?查央企海外资产还需与央企海外所在地的财税制度、法律条例配合,假如没有海外相关机构通力合作,效用实在成疑。更何况,3月17日国有重点大型企业监事会公布的重点检查项目,负责检查的第三方机构只是“依据中国法律注册成立的会计师事务所”,难免予人信心不足之感

5年了,“央企海外资产是一本糊涂账”的状况还未改变,是谁的责任?

国资委领导在内部会议批评部分央企主管“营造自己的王国”、“情况不明决心大”、“盲目投资造成国有资产流失”,而且,近五年来,已出台数个文件,规范央企海外资产,但是“其他部委所属央企鞭长莫及”。

自2013年以来,国有大型企业监事会会委托第三方机构摸底海外国有资产状况,每年都会进行一两次,“但都是局部的、小范围的,效用存疑”。

每个央企集团层面均有发展战略部门以及海外市场主管的机构,在不少上市公司里,海外资产和业务收入均是合并报表的,做报表时,会计机构和法律机构均审计过,有央企高管说,“怎能说央企海外资产是糊涂账?”

国资委、国有大型企业监事会、央企都做了工作,但有观点认为仅仅这些远远不够。今年全国两会期间,国家审计署原副审计长董大胜表示,审计署对中央部委所属的94家企业,以及很大部分央企的海外资产,基本上从未进行过审计。

国资委摸底

国有重点大型企业监事会3月17日面向全球发布了招标公告,相关人员拒绝披露招标的细节,只是表示这是监事会日常工作。其实,类似的审计招标,监事会过去两年已经举行数次,每次均为数个央企及其在海外投资项目的审计标的

3月17日,全国两会闭幕后的第二天,国资委发布公告,国有重点大型企业监事会将对集中重点检查项目、海外国有资产检查项目进行服务采购招标。资金来源为财政资金,总预算为1240万元。

国资委的一个常规检查举动,却因此前的“央企海外资产监管真空”之说,令舆论颇为关注。

董大胜在接受媒体采访时表示,过去多年,不成文的做法是审计署只对国资委所属118户中央企业中的57户进行过领导干部经济责任审计,对其他95家中央部委所属的企业,审计署从来没有审计过,中央企业越来越大的海外投资也基本上没有进行审计。

中国经济体制改革研究会管理科学研究所研究员崔长林告诉《国际金融报》记者,大量央企海外资产不审查肯定会出现问题,这些海外资产本身结构复杂,并且远离本土,如果不及时进行审查,极有可能会造成国有资产流失、权力寻租等问题。

据悉,此次采购服务招标项目分为7个包,其中4个包为集中重点检查项目,3个包为境外国有资产检查项目。在资金来源及预算安排上,财政资金包1预算为220万元;包2预算为180万元;包3预算为200万元;包4预算为180万元;包5预算为150万元;包6预算为150万元;包7预算为160万元。为了突出独立性,对投标人与被检查涉及企业的关系也做了专门要求。对于国资委此次使用第三方机构检查央企境外资产,市场解读为国资委要对央企境外资产进行“摸底”。

4.4万亿之惑

至2013年末,央企境外资产总额接近4.4万亿元。如此庞大的资产,“基本上从未进行过审计”。那么,相关企业及主管部门是如何监管的?是否存在漏洞?

目前,央企海外资产有多大规模?利润率是多少呢?

根据国资委去年发布的《中央企业2013年度总体运行情况》,截至2013年年末,中央企业资产总额35万亿元,比上年增长11.7%。2013年度中央企业实现营业收入24.4万亿元,实现利润总额1.3万亿元。

国务院国资委主任、党委书记、国资委全面深化改革领导小组组长张毅在上个月透露,中央企业境外经营单位资产总额、营业收入和利润占比分别达到12.5%、18.7%和10.6%。根据上述数据粗略计算,2013年年末,央企境外资产总额接近4.4万亿元。

值得注意的是,国资委2010年发布的调查数据显示,截至2009年底,共有108户央企投资涉及境外单位5901户,央企境外资产超过4万亿元,当年利润占央企利润总额的37.7%。也就是说,2013年较2009年,利润占比大幅下滑。

值得玩味的是,回看一下五年前的数据,2010年,国资委对外披露,截至2009年底,共有108户央企投资涉及境外单位5901户,央企境外资产超过4万亿元,当年利润占央企利润总额的37.7%,甚至有的企业境外项目利润占公司利润的50%。也就是说,2013年较2009年,伴随中央企业走出去的步伐加快,中央企业在海外投资的资产规模越来越大,但利润率在大幅下滑。

国家发改委外资司官员曾直言不讳地指出,“中国企业走出去十年,从资产规模上看,收获不少,但失败教训多于成功经验。尤其在矿产资源等领域的投资,几乎成为失败收购的重灾区。”

一位国资委的工作人员向《国际金融报》记者透露,中国央企境外资产监管确实存在较大漏洞,需要有关部门着手进行解决。随着央企境外投资项目的激增,对央企境外资产的摸底工作尤其显得必要。

然而,有央企高管认为,由于国资委对央企的境外投资管理太多太严,导致个别投资项目错失了最佳投资机会。

也有观点称,每个央企集团层面均有发展战略部门以及海外市场主管的机构,对这些央企的海外企业进行相应的管理。而且,在不少上市公司里,这些海外机构的资产和业务收入均是合并报表的,因此在做报表之时,会有相应的会计机构和法律机构审计过,因此不能说境外资产游离于审计之外。

那么问题来了,一面有监管真空之说,一面又抱怨监管太紧,这看似悖论的说辞提出了一个命题:央企境外资产如何监管?

监管马拉松

国资委自2009年开始,对央企的境外资产进行了一系列排查工作,形成一套针对境外国有资产、产权、投资监管的系统的、完整的、适应“走出去”需要的监管体系。但目前仍未建立起对央企境外资产的审计制度

据《国际金融报》记者了解,国资委主动对央企境外资产进行摸底,并非首次。除了上述2010年发布的调查数据之外,近五年来,国资委针对央企境外资产多次发布监管文件。

2010年,国资委下发了《关于中央企业清理规范境外投资中个人代持产权有关问题的通知》。

2011年,国资委相继颁布了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》,对央企境外资产和产权进行规范。

2012年,国资委发文《中央企业境外投资监督管理暂行办法》,直指近年来央企海外投资出现巨额亏损问题,要求央企原则上不得在境外从事非主业投资。

可以说,以上的三个文件为基础,一套针对境外国有资产、产权、投资监管的系统的、完整的、适应“走出去”需要的监管体系已初步建成。

与此同时,各地方国资系统的境外国有产权管理也陆续补上空缺,湖北、四川等地制订出台了境外产权管理制度。陕西、安徽对监管企业境外产权状况进行了摸底调查,建立了监管企业对外投资数据库。

值得一提的是,国有大型企业监事会亦从2013年开始每年对部分央企的海外资产和重点投资项目进行抽检。实际上,自2013年以来,由监事会委托第三方机构摸底境外国有资产状况,每年都会进行一两次。

2月12日,在国有重点大型企业监事会2015年度工作会议上,国务院国资委副主任王文斌部署了2015年监事会十项重点工作任务,其中一项便是深入开展集中重点检查、境外国有资产检查和专项检查。一位长期从事审计工作的德勤会计师事务所工作人员告诉《国际金融报》记者,随着央企海外投资项目的激增,相关项目的审计有可能在今年增加频次。

上述国资委工作人员告诉记者,委托第三方单独审计,对于厘清未来行业投资的一些问题是有好处的。

上述审计工作人员告诉记者,委托第三方审计,在选择审计投标人过程中一定要严格按照规定要求,做到程序公开透明,防止一些不具资质的审计事务所或与某些境外央企有关联的审计事务所进入其中,避免审计流于形式,达不到预定目标。

审计该覆盖

目前由国资委委托第三方对央企境外资产进行摸底,在资产检查方面可能不像审计署那么权威,毕竟委托方和央企会发生一些利益关系。对于资产中存在的问题,可以交由审计机构进行审查

在中国企业改革与发展研究会副会长李锦看来,第三方审计虽然有利于打破企业内部已有的利益格局,但这并不是主要方式,不能完全依赖。应该是以国家审计为主,第三方审计为辅,“国资委此举还是初步的动作,下一步要形成一整套完善的体系。企业内部审计、国家外部审计以及独立第三方审计,三方同时发力。”

李锦的看法与董大胜不谋而合。

“境外审计实际上是比较复杂的,第三方不能代替国家审计。”董大胜透露,中央巡视组的很多线索,实际上是由审计部门提供的。遗憾的是,对于央企海外资产这一块,目前仍未建立起对央企境外资产的审计制度。董大胜认为,“要打破官商旋转门,同时要实施国资审计全覆盖。”

董大胜认为,“现在突出的问题是:地方所属的国有企业减少,而中央企业审计的任务过重。所以,要改进国有企业审计的组织方式,要统筹安排审计署和地方各级审计机构的力量来进行国有企业审计。还可以采用政府购买服务的方式,吸收社会审计的力量,在审计机关的主导下参与国有企业的审计。”

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