国际因素对两岸关系走向影响研判

最大变量仍然来自美国

国际因素对两岸关系走向影响研判

文/特约撰稿孙云

面对日趋复杂的国际环境，两岸关系将受到何种程度的影响？美国“以台制陆”的政策取向会不会改变？面对台海两岸，日本有何顾虑？日益复杂化的周边安全环境，对两岸关系是否会产生影响？厦大台湾研究院专家孙云教授研判国际因素对两岸关系走向的影响。

台湾问题的产生与发展，深深地受到外部因素尤其是美国、日本因素的影响。2012年，台湾的马英九及美国的奥巴马成功连任，而中国大陆和日本则实现了领导人更迭。随着两岸及美、日新局的出现，中美、中日关系及中国外部环境在新的一年发展走势如何，这些无疑是影响2013年两岸关系发展与走向的重要因素。

中美关系斗而不破

美以台制陆意图不变

中美关系是当今世界最重要的双边关系，美国又是影响两岸关系最重要的外部因素，中美关系的走向无疑会对两岸关系的发展产生重要影响。中美建交30多年来，尽管时有波折，但从总体而言，两国关系获得了广泛、深入以及全面的发展。当今的中美关系已经不是“外力推动型”的关系结构，而越来越基于各自国家利益的内核驱动。可以说，中美经济关系如此紧密，相互依赖程度如此之高，已经形成“你中有我、我中有你”的难分难解局面。这些构成中美关系始终斗而不破、“坏也坏不到哪去”的坚实基础。

不过，毕竟中美两国在历史传统、政治制度及价值观上有着显著的差异，美国一直对中美关系的定位不明确和摇摆，两国战略互信缺乏，战略互疑严重，以及中国近年来快速崛起，中美之间实力差距日益缩小，加上在台湾问题上美国明显地将台湾视为一颗“棋子”，用其来牵制中国、遏制中国等，这些导致中美关系的复杂性、脆弱性以及不确定性都非常突出。因此，中美建交30多年来，两国关系总是在冲突与合作、遏制与接触之间来回摇摆。既有波折与动荡，也有和解与合作，既有激烈的斗争，又斗而不破，给人一种时好时坏、摇摆不定的感觉，充满着不确定性。

2009年奥巴马上台后，中美关系高开低走，尤其2011年后美国战略重心加紧向亚太转移。一方面，在亚太强化军事同盟关系，扩展军事基地,增加亚太军力部署，扩大与完善反导系统，有对华建构“新月形”战略围堵态势的意图，对华地缘战略压力显著增大。另一方面，美国公然介入南海和东海岛屿争端，或明或暗站在与中国有争端的国家一边,使其有恃无恐地侵犯中国的主权，中国周边环境面临复杂的形势，领土主权遭受严峻挑战。

奥巴马成功连任后，其对华政策不会有很大的调整，中美关系的整体态势不会有什么改变，中美关系仍将在既合作与对话、又防范与遏制的矛盾中曲折发展。美国搞所谓的“亚太再平衡”，主要是一种防范、威慑态势，而不是将中国作为敌手，要蓄意对抗以至要进攻中国。不碰触中国核心利益底线，避免与中国发生正面碰撞，维护亚太地区的和平与稳定,仍是美国重大利益所在和主要政策取向。

随着美国的战略东移，中美在亚太的竞争将更趋激烈。在此背景下，台湾对美的战略意义将会有所上升，因为台湾处在从东北亚到东南亚岛链的中心位置。反映在美国的台海政策上，一方面，美国会强化打“台湾牌”，向台湾出售武器，在一定程度上支持台湾参与国际活动、提升美台实质关系等，以强化对台湾的影响力，继续利用台湾牵制中国大陆。另一方面，美国也会维持两岸“和而不统”的局面。虽然对马英九上台后两岸关系稳定、两岸关系和平发展，对此美国抱持乐见态度，但是，美国也看到，随着两岸交流交往的更紧密，尤其随着签订ECFA后两岸经济关系越来越密切，大陆对台的影响力在增大。从美国的利益出发，美国希望了解与把握两岸关系的进展，希望保持对台湾的影响力。现在两岸互动还主要在经济等非政治层面，两岸还没有涉及政治议题，如果两岸触及政治议题与军事议题，美国可能会更为担心与紧张。基本上，美国希望施加对台湾的影响力，使两岸关系的发展与走向不致威胁到美国的利益，也服务于美国重返亚太的战略。也就是说，美国希望维持两岸现状，尤其当面对中国的崛起，美国希望继续将台湾当作“棋子”，用其来牵制与遏制中国大陆，这样的战略意图不会改变。

中日擦枪走火风险高

日对台海问题有两怕

中日两国一衣带水，两国有2000多年友好交往的历史，但也有不愉快的兵戎相见的历史时期。从两国力量消长来看，古代时期中国比较强大，日本相对弱小，日本全面学习中国；近代以后，日本强大起来，中国贫弱，中国不断遭受日本的欺凌和侵害；二战结束后的很长历史时期内，也依然维系着日强中弱、日富华穷的格局。这种格局影响了两国关系的状态。但是，20世纪90年代中期以后，中国经济获得了快速发展，特别是进入21世纪以后，中国经济的脚步更加提速，2010年，中国经济总量首次超过日本，中日进入了一个比肩竞争同时也离不开合作的关系状态。

近年来，中日关系由于钓鱼岛争端而陷入低谷，危机不断升高。日本为了抢夺海上战略资源，扩大海洋权力，不断在钓鱼岛问题上挑起事端。从过去打“民间牌”纵容右翼团体登岛制造“实效控制”的既成事实，演变为政府直接出面“租用”岛屿，把右翼团体建造的灯塔“收归国有”，从而进一步强化“实效控制”。尤其2010年发生“撞船事件”后，因钓鱼岛主权争议中日关系再度紧张，中日之间对抗态势明显升级。钓鱼岛问题成为中日关系的一个隐忧，尤其在中国快速崛起，中国经济总量超越日本，日本的老二地位被中国取代后，日本心态复杂；经过“撞船事件”后，中日两国民间的对立情绪升高。现在，日本一方面欲强化对钓鱼岛“拥有主权”，另一方面不断加强美日同盟关系，以对抗中国。尤其是安倍晋三上任后，对钓鱼岛海域动作不断，包括考虑派军警驻守钓鱼岛，以及拟对进入钓鱼岛空域的中国公务飞机和军机实施“曳光弹射击警告”等措施。日本还频频拉拢中国周边邻国，欲实施“包围中国”战略。可以说，进入2013年，中日钓鱼岛争端已进入白热化阶段，双方擦枪走火的风险急剧升高。

日本与台湾有很深的渊源与情结，日本在台海也有很重要的战略利益，包括政治安全、经济及心理层面。中日建交后，日本向来在台海政策上较为谨慎和低调，对于台湾内部或两岸关系极少有公开的谈话，或采取特定的立场。基本上，日本希望看到两岸以和平的方式解决问题，不支持甚至反对中国大陆对台湾使用武力。由于台湾自上个世纪80年代以来的“民主化”，日本与台湾之间多了自由民主理念的连结。然而，两岸统一决非日本所乐见，在日本一些人看来，两岸实现统一简直就是日本的“梦魇”。

随着两岸关系的快速发展，日本在台海问题上有“两怕”。一怕两岸关系发展太快。在马英九的第二个任期，两岸会不会谈及政治议题，在政治、军事等领域，两岸会否展开商谈与合作？对这些，日本会比较担忧。毕竟日本不希望两岸关系发展太过迅速，尤其不希望两岸在统一上有实质的进展。二怕两岸在钓鱼岛问题上携手合作。钓鱼岛争端涉及到两岸与日本三方，随着钓鱼岛争端日趋白热化，连日学者都说，日本处理钓鱼岛问题，最害怕两岸携手合作与日本对抗。从这些考量出发，日本对台湾可能会使出一些小动作，来拉拢台湾，分化两岸。尤其刚上台的日本首相安倍晋三一向“对台友好”，长期以来与台政界互动热络。安倍晋三曾经说：台日虽无法建立“外交关系”，但双方是“认同民主价值的特殊盟友”，日本期望能与台湾加强合作维持亚太地区的“和平稳定”，并认为这才符合日本的“国家利益”。面对钓鱼岛争端的日趋激烈，日本可能会加紧打“台湾牌”，释出小恩小惠拉拢台湾，强调日台“拥有共同价值观”，既离间与破坏两岸关系，也防止两岸携手，共同保卫钓鱼岛。

周边安全环境日趋复杂

两岸关系或受影响

中国是有众多邻国的国家，是世界上邻国情况最为复杂的国家之一。一方面，中国邻国中，有4个人口上亿的大国，有3个拥有核武器的国家。中国周边国家政治体制不同，政治经济发展水平各异，宗教文化也相差很远，一些国家间还存在着很深的历史恩怨。另一方面，中国周边热点多、领土与领海纠纷多，并且缺乏安全机制。此外，中国周边力量格局正在发生深刻的变化，这些无疑都增加了中国周边环境的复杂性与不稳定性。展望新的一年，在中国周边环境中，一些热点问题有可能继续升温，领土与领海的纷争更趋激烈，非传统安全更加突出，美国战略东移和重返亚太的态势更加凸显，中国周边安全面临较大的挑战。

不过，中国周边环境的最大变量仍然是美国。只有美国具有对中国发展进程构成战略影响的能力。美国对中美关系未来如何定位，将决定其对华政策和在中国周边的动作。美国对华政策也是“摸着石头过河”：一方面重视对话、合作，分享中国发展红利；一方面又猜疑、牵制与防范，尽力延缓中国崛起。牵制手段之一就是利用中国与周边国家的矛盾。

中国周边安全环境的复杂化虽对两岸关系的影响并不直接，但也会对两岸关系产生一些微妙的影响。一方面，随着面临周边环境的复杂化，中国大陆更需要两岸关系的和平稳定，以腾出更多的精力解决内部问题与复杂的周边问题，在对台政策上需要更灵活、务实与新思维。另一方面，美、日加紧建构对中国大陆的围堵，台湾或许认为其战略地位更加重要，对美、日的重要性升高，这些对台当局内外政策的制定、两岸政策的推动都会产生一些微妙的影响。

新的一年，面对复杂的外部环境，两岸更应携手合作。两岸同胞是一家人，“兄弟阋于墙，外御其侮”。两岸应站在维护中华民族整体利益的高度，推动两岸和平的制度化，从共同合作捍卫南海、钓鱼岛的主权入手，探索两岸在涉外事务上合作机制的建构，从各个领域推动两岸关系和平发展的不断巩固和深化，造福于两岸人民。

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